科索沃的一处传统煤炭发电厂，大量的烟尘直接排入空中。世界银行图片/Lundrim Aliu

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欧洲经委会：《哥德堡议定书》修正案生效是清洁空气和气候行动的里程碑

根据世界卫生组织的数据，空气污染每年造成700万人死亡，是全球最大的单一环境健康风险，也是癌症致死的主要原因。空气污染也与气候变化密切相关，是造成环境退化的主要原因，威胁着欧洲近三分之二的生态系统。这使得空气污染成为了可持续发展的关键障碍。

10月7日星期一将标志着国际社会为应对这一挑战而迈出的重要一步：联合国欧洲经济委员会成员间的《空气公约哥德堡议定书》修正案将正式生效，该议定书将帮助区域国家减少空气中的悬浮颗粒物等污染物质。

2012年通过的《哥德堡议定书》修正案将在欧盟和欧洲与北美的18个国家生效：保加利亚、加拿大、克罗地亚、塞浦路斯、德国、芬兰、拉脱维亚、卢森堡、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。联合国欧洲经委会的其他成员国预计将在未来几个月内批准该议定书。

经修订的议定书是根据欧洲经委会《远程跨界空气污染公约》（《空气公约》）进行谈判而制定的。该公约生效已近40年，它确立了对2020年及以后的主要空气污染物具有法律约束力的减排承诺，包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨（NH3）、挥发性有机化合物（VOC）和细颗粒物（PM2.5）。

《哥德堡议定书》修正案已经开始在许多国家支持清洁空气行动。欧盟成员国根据修正案修订了在《 2016年国家排放上限指令》中做出的2020年和2030年减排承诺。

应对空气污染开创新局面

《哥德堡议定书》修正案是世界针对空气中的悬浮颗粒物PM2.5而设立减排目标的首个具有约束力的协议。PM2.5是大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也被称为“可入肺颗粒物”，这是全球大多数城市所关注的主要空气污染问题。

议定书修正案规定的义务意味着大量减少PM2.5，例如：与2005年的基本水平相比，塞浦路斯应减少46％；荷兰为37％；斯洛伐克为36％；希腊为35％；丹麦为33％；芬兰和英国为30％；欧盟整体减少22％。除此之外，缔约方还承诺减少修正案所涉的其他所有物质的排放量。

评估表明，实施议定书修正案的减排措施的成本还不到欧盟GDP的0.01％。但在西欧，每年因空气污染造成的医疗保健和工作日损失估计占GDP的2.5％至7％之间，而在整个欧洲地区，损失则每年占GDP的20％以上。这使得议定书修正案成为了具有很高成本效益的政策解决方案。

支持改善空气质量和气候行动

由于化石燃料是造成致命的空气污染和气候变化的主要原因，因此，减少排放的有效措施可以同时改善空气质量并加强气候行动。

经修订的议定书涵盖了被称为“短期气候污染物”的强效温室气体，这些温室气体尤其会通过增加对太阳辐射的吸收来促进全球变暖。修订后的议定书在这方面迈出了重要一步，即将黑碳（或称烟灰）作为PM2.5的组成部分。黑碳的热吸收力是二氧化碳的680倍。

议定书修正案还包括对地面臭氧前体氮氧化物和挥发性有机化合物的减排承诺。

通过减少这些对气候和空气质量产生不利影响的物质，《哥德堡议定书》将成为一个以综合方法解决空气污染和气候变化的政策实例。

减少持久性有机污染物

另一方面，本周在联合国主持下，来自世界各地的100多位科学专家参加了在罗马举行的《斯德哥尔摩公约》“持久性有机污染物审查委员会”第15次会议，并建议消除一组有害化学物质，以更好地保护人类健康和环境免受有害影响。

专家建议消除的有害化学物质包括全氟己烷磺酸及与其有关的化合物，这些物质作为表面活性剂和密封剂广泛用于消费品中，包括地毯、皮革、服装、纺织品、消防泡沫、造纸、印刷油墨和不粘炊具。科学证明，这些物质对人体健康有害，包括对神经系统、大脑发育、内分泌系统和甲状腺激素造成不良影响。

本文来源：上海市公共卫生临床中心编辑部编辑